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紀檢監察
福建省廈門輪船總公司黨委貫徹落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》具體實施意見
發布時間:2010-03-09 9:36:38  閱讀:3548
    為貫徹落實中共中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》,進一步推進我司懲治和預防腐敗體系建設,加強企業黨風廉政建設,根據廈門市交通黨工委《貫徹落實〈建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要〉的實施意見》和省交通運輸(控股)公司黨委的有關文件精神,結合公司的實際,提出以下貫徹實施意見: 
   一、指導思想 
    堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發展觀為統領,緊緊圍繞企業的發展、生產、經營管理的中心任務,按照標本兼治、綜合治理、懲治并舉、注重預防的要求,堅持思想教育、制度建設、監督制約相協調,堅持與黨內發揚民主、黨務企務公開、企業文化建設、構建和諧企業相適應、堅持與黨的政治綱領、政治路線、政治任務、政治目標和國家法律相一致,把黨風建設和反腐倡廉工作同加強企業管理有機結合起來,貫徹到企業各項規章制度中去,著力提高拒腐防變和抵御風險能力,為企業健康持續快速發展提供堅強的政治保證。 
   二、基本原則
    堅持防范與懲治相結合,立足防范;堅持系統性與針對性相結合,著眼系統性;堅持創新與繼承相結合,著力創新;堅持治本抓源頭與從嚴治標相結合,注重治本;堅持完善監督制約機制與企業規章制度相結合,突出完善機制;堅持過程監督與重點監控相結合,強化過程監督;堅持紀檢監察部門履行職責與相關業務職能部門積極參與相結合,履行職責和積極參與并舉。
    三、目標任務
    以服務大局為主線,以深化改革為動力,以機制創新為重點,建立完善反腐倡廉制度體系,強化紀檢監察審計履行管理、監督和服務職能,形成職責明確、反應靈敏、運轉有序的懲治和預防腐敗體系,建立完善教育、制度、監督、獎懲、責任、保障和處理等機制。
    2007年基本形成教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的工作機制,建立健全教育防范機制、民主決策機制、公平擇優選人用人機制、財務管理機制、對外投資管理機制、企業內部審計控制機制、廉政監督制約機制、反腐倡廉責任機制等。
    2010年,初步建成懲治和預防腐敗體系的基本框架,使思想道德教育的基礎性作用得到有效發揮,反腐倡廉的法制化制度化有新的提高,對領導干部行使權力的監督切實加強,廣大黨員干部廉潔從業的自覺性明顯提高,職工群眾對黨風廉政建設和反腐敗工作的滿意程度不斷提高。再經過一段時間的努力,建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權力運行的監控機制,建成完善的懲治和預防腐敗體系。
    四、主要措施 
    (一)建立完善教育防范機制,抓好反腐倡廉基礎工作。
    思想是行動的先導。正確的思想指導成功的實踐,錯誤的觀念引發失范的行為。因此,加強思想道德教育,加強反腐倡廉教育,使廣大黨員干部在頭腦里筑起一道拒腐防變的思想道德防線,是反對和防止腐敗的一項基礎性工作。
    1.加強思想道德、反腐倡廉教育
    要立足教育,進一步加強對黨員干部的黨的理論政策學習和理想信念、從業道德、傳統作風、黨紀條規及國家法律等的思想政治法律教育,使廣大黨員和干部特別是領導干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀,牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀,全面提高領導干部的思想政治素質和精神境界,防范違法違紀問題的發生。通過學習教育,使廣大黨員干部能自覺抵御拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽落后思想觀念的影響,見微知著,防微杜漸,廉潔自律,增強抵御腐朽思想侵蝕的能力,筑牢拒腐防變的思想道德防線。
    2.教育的主要內容
    (1)堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育。近期重點學習《黨章》、《中共中央建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和江澤民、胡錦濤同志有關反腐倡廉的重要論述。
    (2)堅持理想信念和從業道德教育。近期重點學習“三個代表”重要思想、科學發展觀和十一五規劃綱要等文件。從業道德教育主要是教育廣大黨員干部和職工要忠于職守、清正廉潔、勤政為民、團結協作,正確對待手中的權力以及事業心、責任感和自覺遵守廉潔從業的各項規定等。
    (3)堅持黨的優良傳統和作風教育。一要抓住密切聯系群眾、全心全意為人民服務教育;二要緊密結合實際,抓好思想作風、工作作風、領導作風和生活作風等方面教育。要突出“兩個務必”,做到“八個堅持、八個反對”。
    (4)堅持黨紀條規和國家法律教育。黨紀條規教育,要全面學習掌握黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律、群眾工作紀律等各項具體規定,以及國家法律法規等;近期重點學習《中國共產黨黨內監督條例(試行)》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨員權利保障條例》和《國有企業領導人員廉潔從業若干規定(試行)》等黨紀條規。同時,應與企業普法教育結合起來,應當著重學習好《憲法》、《勞動法》、《公司法》以及其他有關法律法規。
    (5)堅持社會公德、職業道德、家庭美德教育。宣傳政治部門要組織職工認真學習貫徹《公民道德建設實施綱要》,經常性開展職業理想、職業責任、職業技能、職業紀律的教育,倡導和形成愛崗敬業、誠實守信、高效廉潔、公正無私的道德風尚以及以廉為榮、以貪為恥的社會風尚。工會、共青團和婦女組織要以社會公德、職業道德、家庭美德為主題,積極開展喜聞樂見、易與參與、豐富多彩的企業文化創建活動以及形式多樣的教育活動,加強正面宣傳和正面引導。
    3.教育方式
    (1)把反腐倡廉教育納入黨委中心組學習、黨員干部培訓、入黨積極分子培訓和黨課計劃。黨委中心組學習和黨課每年至少安排一次反腐倡廉教育。
    (2)重視發揮先進典型的教育、示范、引導、輻射作用,大力宣傳廉政勤政先進典型。
    (3)對新提拔和崗位變動的中層管理人員進行廉潔自律教育。
    (4)認真執行紀委與中層管理人員的定期廉潔從業教育。
    (5)實行總公司領導與下屬單位領導廉潔談心教育。
    4.探索企業廉政文化建設
    廉政建設離不開文化的支撐,在反腐倡廉工作中加大文化含量,充分發揮廉政文化的獨特功能,是新形勢下黨風廉政建設和反腐敗工作的需要。在推動企業廉政文化建設中,一是要抓好教育、典型、機制和載體,每年選擇一至兩個獨特新穎的主題,開展形式多樣的活動和研究,讓黨員干部知曉企業倡導什么,反對什么,在企業內部營造起一種“崇尚廉政”的新風尚,形成“人人思廉、人人保廉、人人促廉”的良好環境。二是要抓好領導干部塑造廉政文化的帶頭示范作用。三是要抓好把廉政文化體現在黨員干部的日常行為之中。
    5.創新教育形式和方法
    在反腐倡廉教育中,既要善于依靠各級黨組織進行灌輸教育,又要善于引導廣大黨員干部進行自我教育;既要善于運用“三會一課”等傳統教育手段,又要善于運用信息技術等現代化手段開展教育;既要善于抓好普遍教育,又要注意分類分層次的針對性教育;既要善于運用正面典型教育,又要加大力度查處違法違紀案件,開展警示教育;既要組織開展反腐倡廉主題教育活動,又要加強反腐倡廉教育的制度建設。同時,還可以利用重大紀念日、紅色教育資源以及警示教育基地,開展富有特色的反腐倡廉教育活動。
    (二)建立完善制度規范機制,抓好反腐倡廉保證工作。
    制度是大家共同遵守的辦事規程或行為準則。加強黨風廉政和反腐敗制度建設,要切實做到用制度管權、用制度管事、用制度管人,推進反腐倡廉工作的制度化、規范化、法制化,充分發揮制度在懲治和預防腐敗中的保證作用。
    1.繼續完善黨委議事規則和工作規則。堅持和健全民主集中制,認真執行領導班子集體議事規則,貫徹落實省交通控股公司《關于建立并規范執行“三重一大”決策制度的暫行辦法》,完善決策的規則和程序,逐步完善科學的決策機制,健全完善集體領導和分工負責相結合制度,堅持重要工作領導班子通報制度。健全完善領導干部民主生活會制度,探索建立黨務公開制度,健全完善企務公開制度。
    2.繼續完善黨員干部和管理工作人員廉潔從業制度。進一步貫徹落實廉政準則和各項廉潔自律規定,建立完善黨員民主測評制度、民主評議領導干部制度、下屬領導干部收入申報制度,領導干部重大事項報告制度、領導干部禮品登記制度、中層管理人員述職述廉制度、廉政檔案制度和提醒談話、誡勉談話、任前廉政談話制度等。
    3.繼續完善公開公平公正選人用人制度。認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》和總公司十一五人才規劃,深化企業內部“三項制度”改革,建立完善中層干部管理規定、競爭上崗規定、管理人員聘任制度、中層管理人員任期制度、辭職制度、任前和任期考核制度、任前公示制度、信訪舉報制度,嚴格把好選人用人關。
    4.繼續完善投資、財務管理和內部審計制度。認真貫徹國家、紀檢監察有關基建工程、對外投資、財務管理和內部審計的有關規定,建立完善基建工程招投標管理相關規定,嚴格招投標管理、規范招投標行為,完善陽光操作機制。圍繞財務資金管理、對外投資管理、油料物料管理等方面,積極探索加強內部控制的措施和方式,逐步建立完善一套符合市場競爭、符合現代企業管理、符合公司實際的行之有效的內部控制制度。加強企業內部審計工作,建立完善離任審計制度、任期審計制度,積極探索經濟效益審計、管理審計、內控制度評審和基建工程審計等。
    5.繼續完善對對外投資企業經營風險控制制度。認真貫徹執行《公司法》,逐步推進對外投資企業建立現代企業管理制度,規范總公司派出董事監事的管理,建立完善派出董事、監事制度,提高董事、監事綜合素質,充分發揮董事、監事對所投資企業經營風險控制作用,確保股東權益不受損害,確保國有資本不流失,確保國有生產保值增值。
    (三)建立完善監督制約機制,充分發揮監督的關鍵性作用。
    加強對權力的制約和監督是懲治和預防腐敗的關鍵。加強對權力的制約和監督,就要切實加強黨內監督,把黨內與黨外監督有機結合起來,建立一個健康、規范的權力運行機制。
    1.加強對各級領導班子及領導干部的監督。
    進一步貫徹落實《黨內監督條例》,加強對民主集中制、領導班子議事規則和決策程序執行情況的監督檢查,保證領導班子成員依法依規履行職責。開展對領導干部遵守政治紀律、個人重大事項申報制度、干部選拔任用回避制度、出國(境)審批制度和配偶、子女從業規定落實情況的監督檢查。中層管理人員離任審計報告、任期審計報告應抄送紀檢監察部門,發現問題及時處理。
    2.加強對重點環節和重點部位的監督。重點加強對選人用人、基建工程、物資采購、資金使用監督管理,進一步落實紀檢監察參與招投標活動,完善對干部的推薦提名、考察、醞釀、討論決定等環節的監督,干部選拔任用實行廉政問題“一票否決制”。加強企業效能監察工作,對企業改革發展的有關法律、法規、規章和企業內部制度的貫徹落實情況進行監督檢查;對監察對象履行崗位職責及從事管理活動的情況進行監督檢查;對企業管理效能、效率情況進行監督檢查;對維護職工合法權益情況進行監督檢查,糾正和處理生產經營管理中的違規違紀行為。
    3.發揮各監督主體的積極作用。充分發揮各級紀檢監察、專兼職紀檢員和審計部門的監督作用,各級黨組織要積極支持紀檢監察和審計部門認真履行職責,切實擔負起監督任務。各級紀檢監察的監督工作要適應新形勢發展的需要,深入研究和了解新情況新問題,不斷提高對黨員干部有效監督的能力;在監督思路上,要著眼于創新和完善,既要把現有的監督措施落到實處,又要積極探索加強監督的有效途徑,力求做到監督關口前移,防微杜漸;在監督的重點上,要著眼于抓住重點對象、重點崗位和關鍵環節,增強監督的針對性;在監督的實現形式上,要著眼于形成監督的保障機制,既要完善監督機制制度,著力預防,又要強化懲處,提高監督的綜合效應。各級紀檢監察在認真履行監督職責的同時,要自覺接受黨組織和廣大黨員、職工群眾的監督,樹立紀檢監察干部的新形象。
    積極貫徹落實《黨員權利保障條例》和《信訪條例》,認真聽取黨員職工群眾的批評、意見和建議,依法保障黨員職工群眾的批評、意見、建議、控告、申訴、檢舉等權利,保護黨員職工群眾參與黨風廉政建設和反腐敗斗爭的積極性。要努力暢通和拓寬信訪信息渠道,及時處理黨員職工群眾反映的問題。
    (四)建立完善反腐倡廉懲處機制,堅定不移地懲治腐敗。
    各級黨組織要加強《黨紀處分條例》的宣傳教育,紀檢部門要嚴格執行《黨紀處分條例》的有關規定,建立完善查辦案件工作程序,規范辦案行為,嚴肅處理違紀黨員干部。
    紀檢部門要建立查辦違紀案件檔案和案件分析平臺,及時準確分析案件有關情況,揭示發生腐敗的深層次原因,發現體制機制制度和管理上存在的弊端和薄弱環節,掌握存在的苗頭性、傾向性問題,研究違紀案件的特點、規律,提出防范對策和措施;要加強黨紀條規和國家法律政策的學習,提高辦案能力、辦案效率和辦案質量。
    (五)建立完善黨風廉政建設工作機制,保證反腐敗工作深入開展。
    進一步明確黨風廉政建設和反腐敗職責權限、運行規則和操作辦法,把黨風廉政建設和反腐敗工作列為黨建工作責任制的重要內容,與黨建工作同時部署,同時考核,同時追究責任。建立完善黨建工作責任制、黨建工作考核辦法、黨建工作責任追究規定等,建立健全黨風廉政建設和反腐敗工作的領導體制和工作機制,保證各種機制有效運行,各項制度有效執行,保證黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展。
    五、加強領導,明確任務,落實責任,保證《實施綱要》各項任務的落實。
    (一)加強領導,確保貫徹。
    總公司成立貫徹落實《實施綱要》領導小組,負責本意見的實施、組織協調和督促檢查,指導推動下屬各單位貫徹落實工作深入開展。
    (二)明確任務,落實責任。
    貫徹落實《實施綱要》,堅持黨委統一領導,黨政齊抓共管,紀委組織協調,部門各負其責,發動黨員干部廣泛參與的領導體制和工作運行機制。紀檢監察部門要積極協助黨委抓好懲防體系建設各項任務的落實,各有關部門按照責任分工,充分發揮職能作用,切實加強督促檢查,扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展。
    (三)及時總結經驗,完善懲防體系。
    各級黨組織和紀檢監察部門要注意收集研究貫徹落實《實施綱要》出現的新情況、新問題,結合實際情況,及時總結經驗教訓,完善懲防體系的機制和制度,以適應不同時期形勢和任務的變化,使黨風廉政建設和反腐敗工作務實有效。

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